Кто ответит? Подделка продуктов обернулись скандалом для контролеров

По данным статистики, процент пищевого фальсификата на российском рынке зашкаливает. Почему Россельхознадзор (РСХН) и Роспотребнадзор (РПН) не справляются с возложенной на них обязанностью? В чем причины стратегического провала в пищевой безопасности страны? На эти вопросы пришлось искать ответы уже Генпрокуратуре России, где по результатам проверок в итоге приняли решение взять под жесткий надзор деятельность самих контролеров. Так что же стало причиной такого поворота событий?

Пищевая рулетка

Есть известная поговорка, которую в шутку любят повторять чиновники всех уровней: «Главное во время проверки — не выйти на самих себя». Только вот никто из них не думает, что она может сработать именно на нем. Яркий тому пример — новый виток в скандале с подделкой рыбных консервов, который разразился еще летом 2021 года, когда, по данным самого Россельхознадзора, процент выпускаемого в России рыбного фальсификата составлял аж более 87. В РСХН даже знали, кто производил и реализовывал тоннами «это», и не только потребителям, но и во все соцучреждения страны, а еще силовым структурам. Знали и ничего не делали.

Единственные, кто изъявил желание помочь прокуратуре разобраться в тонкостях консервного вопроса, делясь полученной из недр суперскрытного Россельхознадзора информацией, были журналисты «АиФ».

Так, проводя проверки по обращениям редакции, прокуроры узнали много интересного. Например, в ООО «Фортуна Крым», расположенном в Симферополе, с помощью представителей территориального ветеринарного контроля сома-клариуса превращали в «породистого» тунца или горбушу. ООО «Владимирский консервный завод» предпочитало сайру делать из сардины иваси, а в Новосибирске в ООО «Меркурий-Н» вообще рыбу делали из воздуха, точнее, «надували» цифры поступающего сырья путем нехитрых манипуляций в программе ФГИС «Меркурий» (программа, в которой РСХН видит весь путь пищевого сырья, например рыбы или мяса, с момента производства до его переработки и далее места реализации. — Прим. ред.), только вот что именно оказывалось по итогу в банках, так и осталось большой загадкой, даже для следствия.

Кручу, верчу, запутать хочу

Однако, как только прокуратура начала накрывать одну консервную конторку, на ее месте с теми же бенефициарами появлялась другая, которая продолжала прибыльное дело. Всему причиной было отсутствие следственной и судебной практики привлечения к уголовной ответственности недобросовестных производителей, которые намеренно занимаются выпуском пищевых подделок. Нет, статья в Уголовном кодексе нашлась — 171.1 «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ», только как ее применять, никто не знал. Но и это прокуратура успешно преодолела, и с декабря 2022 года уголовные дела в отношении любителей заработать на «левой рыбке» начали возбуждать по всей стране: в Крыму, Новосибирской и Мурманской областях, Москве, Приморском крае, на Камчатке и Сахалине.

Когда фальсификат — синоним мошенничества

Сейчас уже вынесен ряд обвинительных приговоров, после чего уголовные дела в отношении производителей, не желающих работать в рамках закона, начали возбуждать и в других субъектах России по всем видам пищевого фальсификата.

По данным Генеральной прокуратуры, за восемь месяцев 2024 года в органах МВД и СК зарегистрировано 513 сообщений о подобных преступлениях. На сегодняшний день только по материалам проверок региональных прокуратур, направленных в порядке статьи 37 УПК РФ, МВД и СК возбудили 18 уголовных дел в отношении производителей.

Да и следователи уже не стесняются квалифицировать действия фальсификаторов как мошенничество по статье 159 УК РФ, и в отличие от 171.1 загреметь за решетку уже стало куда реальнее.

А что до Россельхознадзора, как это ни парадоксально, выполнять возложенную на него законом функцию «не допускать в оборот небезопасную пищевую продукцию» ведомство начало только после придания ускорения со стороны надзорного органа.

Из ответа заместителя руководителя Россельхознадзора России К.А. Савенкова в редакцию «АиФ-Дальинформ»: «Генеральная прокуратура Российской Федерации в адрес Россельхознадзора письмом направила информацию об аннулировании экспертных заключений на технические условия ООО «Фортуна Крым», ООО «Сок-Фиш» и ООО «Меркурий-Н», ООО «7 Морей», записей электронных журналов, сформированных из указанных выше производственных ВСД, также аннулирована регистрация лиц, оформлявших ВСД на продукцию. Кроме того, территориальными управлениями Россельхознадзора (далее — ТУ РСХН) проведены мероприятия по изъятию из оборота более 700 тонн рыбной консервированной продукции, произведенной указанными выше предприятиями».

Только вдумайтесь: было изъято 700 тонн фальсификата! А сколько небезопасных консервов было произведено и съедено за то время, пока контролеры молчаливо наблюдали за этими компаниями?

Плач консервных королей

Надо сказать, что бизнесмены, которых уличили в обмане потребителей, активно начали забрасывать жалостливыми письмами ту же Генеральную прокуратуру, мол, ни за что душат «честный бизнес».

И в главном надзорном органе России, действительно, решили всерьез разобраться в наболевшем вопросе, только не в чрезмерном административном давлении на бизнес, а даже совсем наоборот. Генпрокуратуру (ГП) интересовал вопрос: почему производители фальсификата, о которых Россельхознадзор знал, беспрепятственно зарабатывали, а кто-то и до сих пор зарабатывает на обмане потребителей и социальных учреждений, нанося колоссальный ущерб бюджету страны?

О том, что ГП крайне серьезно отнеслась к массовому фальсификату пищевой продукции, стало понятно из выступления генерального прокурора России Игоря Краснов на ВЭФ-2023.

— В ходе надзорных мероприятий нами выявлены существенные недостатки в работе информационной системы в области рыболовства и ветеринарии. Как было установлено, действующий механизм обмена поступающей информации не позволял отследить весь путь от вылова до конечного поступления потребителю, что создавало благоприятные условия не только для браконьерства, но и выпуска и последующей реализации контрафактной продукции. Все это действовало в ущерб интересам легальных и добросовестных производителей, в том числе в рыбопромышленной отрасли, коей богат Дальний Восток. Об этой проблеме мной был проинформированы президент Владимир Путин и председатель Правительства РФ Михаил Мишустин, — заявил на площадке ВЭФ-2023 генпрокурор.

Уговоры закончились

По сути, в своем выступлении Игорь Краснов, пожалуй, впервые не просто публично пожурил Россельхознадзор за провал в пищевой безопасности страны, а указал, что Генпрокуратура выражает крайнее недовольство неэффективной работой структуры, которая почему-то закрывает глаза на очевидные нарушения. Видимо, до чиновников кое-что, но дошло, так как в 2023 году работа была заметно активизирована.

Из ответа заместителя руководителя Россельхознадзора России К.А. Савенкова в редакцию «АиФ-Дальинформ»: «За период 2023-2024 гг. территориальными управлениями РСХН проведена 1571 внеплановая проверка по фактам производства или реализации потенциально небезопасной пищевой продукции, в т.ч. 919 — по представлениям и информации, полученным от органов прокуратуры».

Правда, вызывает недоумение тот факт, почему более 70% из всех проверок инициировано не самим РСХН? Выходит, действительно, налицо слабый контроль за пищевым производством страны, о чем, собственно, и говорил в своем выступлении на ВЭФ-2023 генпрокурор.      

Однако стоит отметить, что отдуваться за пищевой фальсификат одному Россельхознадзору не пришлось. Были крайне неприятные вопросы и в адрес Роспотребнадзора, который, в свою очередь, отвечает за маркировку продуктов и дальнейший контроль по их реализации. Поэтому, чтобы окончательно разобраться в проблеме и ее причинах, в Генпрокуратуре приняли беспрецедентное решение — создать межведомственную группу.

— В апреле 2024 года распоряжением первого заместителя генерального прокурора РФ А.В. Разинкина была создана рабочая группа по вопросам пресечения оборота фальсифицированной пищевой продукции. В ее состав вошли работники Генеральной прокуратуры РФ, ФСБ РФ, Минпромторга, Минсельхоза, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по рыболовству. Работа по пресечению оборота фальсифицированной пищевой продукции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС» — «Меркурий»), — сообщил «АиФ-Дальинформ» заместитель начальника управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры М.В. Яненко.

Какой такой закон?

Проще говоря, в Генпрокуратуре для всех причастных к пищевой вакханалии решили устроить очную ставку. И первые же совещания породили еще больше вопросов. 

Так, например, в своем докладе представитель от Россельхознадзора наконец признала, что бесконтрольное применение функции «инвентаризация» в системе ФГИС «Меркурий» приводит к возможности совершать незаконные действия с приписками несуществующего сырья и «надувать» объемы уже произведенной продукции (напомним, что именно так новосибирское предприятие ООО «Меркурий-Н» делало сырье из воздуха. — Прим. ред.). В итоге с 1 августа 2024 года РСХН приняло решение существенно ограничить данную функцию и снизить ее возможности до нескольких процентов.

Стало ведомство активно рассылать и «письма счастья» — так контролеры называют уведомления для участников рынка, которые по незнанию приобретатели фальсификат. По мнению РСХН, эта мера должна приостановить распространение небезопасной продукции до того, как ведомство аннулирует или заблокирует ветеринарно-сопроводительные документы (ВСД) на сомнительную партию товара.

По закону «О ветеринарии», на котором основана деятельность РСХН, если установлен факт потери прослеживаемости сырья, например в случаях, когда производитель не может показать, из чего сделан продукт, если сырье не упомянуто на этикетке или в ВСД, контролеры обязаны придавать каждой такой партии статус «небезопасная пищевая продукция». Далее компания должна в течение 30 дней доказать прослеживаемость и происхождение сырья, из которого произведен товар, а если этого не происходит, то Россельхознадзор обязан аннулировать ВСД, вынести предписание об уничтожении небезопасных продуктов. Тем не менее в большинстве случаев, даже если товар сомнительного происхождения, ВСД вообще не блокируется. Естественно, у ГП возник закономерный вопрос: что Россельхознадзору мешает это делать?

Ответ был до неприличия банальным: отсутствие алгоритма, точнее внутреннего регламента. То есть 20 лет ведомство работает абы как?

Разговор слепого с глухим

Но самое большое недоумение вызвало то, что РСХН и РПН, которые, по сути, должны стоять плечом к плечу на страже пищевой безопасности россиян, вообще никак не контактируют. Согласитесь, странно?!

Из ответа заместителя руководителя Россельхознадзора России К.А. Савенкова в редакцию «АиФ-Дальинформ»: «Россельхознадзор с 2013 года неоднократно направлял письма в Роспотребнадзор с предложением о предоставлении доступа в ФГИС «Меркурий» и с просьбой предоставить Россельхознадзору доступ в ГИР ЗПП «Сирано» (программа, в которой РПН отмечает информацию о своих проверках. — Прим. ред.). Роспотребнадзор в 2019 году предоставил доступ в ГИР ЗПП, а через год доступ в указанную систему был ограничен. Вместе с тем Россельхознадзор предоставил доступ к ФГИС «Меркурий» 194 специалистам Роспотребнадзора, но 182 специалиста более трех лет не осуществляли вход в систему. За 2024 год воспользовались информацией ФГИС «Меркурий» четыре человека. В рамках межведомственного взаимодействия по пресечению оборота фальсифицированной продукции информация регулярно направляется в Роспотребнадзор для принятия мер в рамках компетенции. Только за шесть месяцев 2024 года направлено 260 писем. Однако обратной информации о мерах, принятых Роспотребнадзором, в Россельхознадзор не поступало.

Но у Роспотребнадзора на сей счет есть свое объяснение, и не менее странное. Как следует из доклада представителя ведомства на все той же межведомственной группе в ГП, проводить проверки по фальсификату РПН не позволяет закон, точнее разночтение слов «небезопасный» и «опасный».  

Для Россельхознадзора достаточно определения «небезопасный», так как продукт, изготовленный из сырья, происхождение которого невозможно установить, является потенциально опасным для человека. А вот Роспотребнадзору подавай уже доказанно опасный. То есть, говоря сухим чиновничьим языком, когда все отравятся теми же рыбными консервами, и желательно массово, тогда и обращайтесь. Напоминает, несмешной анекдот про звонок в полицию: «Вот когда вас убьют, тогда и звоните».

При этом само руководство РПН России вообще никак не смущает их же собственная статистика: за последние 10 лет количество вспышек заболеваний по причине пищевых отравлений увеличилось аж в 26 раз! Одно только ЧП с ботулизмом прошлым летом чего стоит. Тогда жители нескольких регионов оказались на больничной койке, а некоторые на кладбище.

Какой-то сюрреализм

И вишенка на торте: в 2023-2024 годах (цифры на сентябрь 2024 года. — Прим ред.) РПН в прокуратуры субъектов для согласования внеплановых проверок по выявленным фактам фальсификатов было направлено чуть более 30 материалов и только меньше половины из них согласовано. Причиной всему все та же игра слов «небезопасный» и «опасный». Согласитесь, даже на фоне еле шевелящегося, но тем не менее уже понявшего всю серьезность ситуации Россельхознадзора цифры Роспотребнадзора выглядят очень печально. 1571 проверка РСХН против 16 РПН, тут даже и говорить ничего не надо.

Но больше всего Генпрокуратуру возмутило то, что санитарно-эпидемиологическое ведомство начало прикрывать свое бездействие в области пищевой безопасности, пеняя на самих же прокуроров. Кстати, как оказалось, устранить препятствие для согласования внеплановых проверок достаточно просто, было бы желание. Оказывается, РПН, осознавая возможность негативных последствий при получении информации о реализации фальсифицированной пищевой продукции, давно должно было разработать и согласовать с ГП индикаторы рисков.

В итоге и Россельхознадзору, и Роспотребнадзору, которые не удосужились регламентировать свои действия и их последовательность, а также установить между собой нормальное эффективное взаимодействие, Генпрокуратура просто указала в самое ближайшее время устранить все вышеперечисленные препятствия.

Борьба с собственной тенью

На сегодняшний день алгоритм по контролю производителей РСХН с горем пополам разработал, и в первой декаде 2025 года действия проверяющих уже будут регламентированы, а стало быть, и ответственность за их неисполнение будет тоже.

А вот что касается индикаторов риска РПН, которые расширят возможности внеплановых проверок по пищевому фальсификату и сгладят разночтения в словах «небезопасный» и «опасный», то тут ситуация все больше напоминает тихую итальянскую забастовку. Оно и понятно: кому хочется дополнительной работы, а так вроде и юридически отмазка есть. Поэтому в ГП рассудили так: поручить прокурорам в субъектах на случай, когда Роспотребнадзор стесняется реагировать на факты реализации пищевого фальсификата, выдавать им требования, чтобы уж наверняка те вернулись с результатом.

Еще один очень нелицеприятный и даже, можно сказать, околокоррупционный момент в работе сотрудников РПН из числа руководителей территориальных подразделений выяснился уже на рабочей группе Генпрокуратуры.

Речь идет о завуалированных пищевых подделках. Таких, как, например, «Сайра приморская» от ООО «Русский рыбный мир». Все бы ничего, но вместо указанного зоологического наименования «сайра» в банке все та же дешевая сардина иваси.

Вроде бы это все тот же фальсификат, но заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по г. Москве Е.Н. Игнатова, выдав в апреле 2024 года заключение, что продукция абсолютно соответствует требованию действующего законодательства, по сути, подписала индульгенцию ООО «Русский рыбный мир» на обман потребителей.

Все чудесатее и чудесатее

В итоге заключение чиновницы из столичного РПН вызвало нешуточный спор между специалистами ведомств. Так, представители ВНИРО (Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии) и Россельхознадзора считают, что нельзя писать в наименовании продукта один зоологический вид, подменяя в составе его другим, и при этом называть «имитация», но Роспотребнадзор упорно настаивал, что так можно.

То есть, следуя логике РПН, если на этикетке чисто гипотетически написать: «Тушенка свиная (имитация), состав: мясо котят», то продукт нормальный?!

Чтобы разрешить спор, который ставил под сомнение правильное применение закона ведомствами, отвечающими за пищевую безопасность страны, разбору продукции «Сайра приморская» от ООО «Русский рыбный мир» посвятили не одно, а несколько совещаний. В итоге мнение РПН потерпело полное фиаско.

31 октября 2024 года в адрес Анны Поповой, руководителя Роспотребнадзора России, Генпрокуратура направила очень неприятный документ, в котором не только провела ликбез по действующему законодательству на тему, почему «Сайра приморская» является фальсификатом, но и внесла требование отозвать письмо от 15.04.2024, завизированное заместителем руководителя территориального управления Роспотребнадзора по г. Москве Е.Н. Игнатовой, как недопустимое. А также довести до территориальных руководителей РПН информацию о недопустимости направления и выдачи подобных разъяснений впредь.

Стоит отметить, что «Сайра приморская» как фальсификат была расценена и Следственным управлением УМВД по Приморскому краю, где еще в мае 2024 года в отношении должностных лиц ООО «Русский рыбный мир» было возбуждено уголовное дело по все той же статье 171.1 УК РФ «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ».

И вот что выяснилось в ходе следствия. Оказывается, еще в декабре 2021 года генеральный директор ООО «Русский рыбный мир» обращался во ВНИРО за разъяснением, является ли «Сайра приморская» (имитация) из иваси законным продуктом. На что был получен вполне конкретный ответ, что это будет считаться фальсификатом. И выходит, производитель, прекрасно осознавая, что нарушает закон, с марта 2022 года начал полномасштабный выпуск «левой» сайры, которая сейчас на полках магазинов и по госконтрактам продается как вполне настоящая рыбка.

Кстати, редакция неоднократно делала запрос в федеральное Управление Роспотребнадзора относительно документа, что был подписан Е.Н. Игнатовой, однако и там изучить пункт 73 Технического регламента Таможенного союза более пристально так же отказались. Тогда федеральный РПН всячески защищал свою сотрудницу. Но недавно, когда выяснилось, что Игнатова рассылала «индульгенции» по указанию сверху, руководство РПН России само начало открещиваться от подчиненной.

«Относительно отзыва письма управления Роспотребнадзора по городу Москве о маркировке рыбных консервов, изготовленных ООО «Русский рыбный мир», информируем, что указанное письмо отозвано в связи с отсутствием у Роспотребнадзора (его территориальных органов) полномочий на оценку продукции, — ответил статс-секретарь — заместитель руководителя Роспотребнадзора России Орлов М.С.

Особо заместитель руководителя в ответе на вопросы редакции отметил и то, как РПН активно работает в паре с РСХН: «При проведении контрольных (надзорных) мероприятий специалистами используется информация, размещенная в открытой части ФГИС «Меркурий», для определения наличия ветеринарных сопроводительных документов на непереработанную продукцию животного происхождения».

Забавно, но территориальные управления Роспотребнадзора абсолютно не разделяют данную позицию, информируя прокуроров субъектов России о том, что вообще не работают с ФГИС «Меркурий».

Выходит, голова не знает, что у нее делают руки и ноги?! Тогда о какой пищевой безопасности может идти речь, если РСХН и РПН, по сути, все эти годы, рисуя красивые отчеты о своей работе и деля полномочия, фактически ставили под угрозу пищевую безопасность страны?!

Поставщикам для информации!

Если вы внимательно читали материал, то отметили, что Россельхознадзор, чтобы хоть как-то показать свою эффективность, теперь по каждому выявленному факту производства фальсификата всем, кто его приобрел, рассылает «письма счастья». Знаете зачем? А все просто. Если юрлицо, купившее «небезопасный» товар, после получения подобного уведомления (при этом нет разницы, прочитали вы его или нет. — Прим. ред.) продолжило реализовать данную продукцию, особенно это касается госконтрактов, то руководителю компании уже светит статья 159УК РФ «Мошенничество». И это не просто пугалка. Борьба с пищевым фальсификатом вынуждает силовиков формировать новую уголовную и судебную практику. Первые дела уже возбуждены в ряде регионов России.

И на днях одно было направлено в суд на Сахалине. Руководитель ООО «Славянка» 49-летний Д.А. Семилеткин, кстати, попался на реализации фальсификата все той же сайры, о чем прекрасно знал. И теперь по части 4 статьи 159 УК РФ ему светит срок до 10 лет лишения свободы.

Та же участь может постичь и представителей розничной торговли, именно поэтому большинство сетей, как только к ним в гости приходят сотрудники правоохранительных органов, тут же предпочитают писать заявления в качестве потерпевших, дабы ненароком не оказаться в пособниках при реализации пищевого фальсификата.   

Работа группы при Генеральной прокуроре продолжится и в 2025 году. Проблем, которые предстоит устранить, еще много, ведь фальсификат в больших количествах присутствует во всех группах пищевой продукции. У нас же главным остается один вопрос: до каких пор прокурорам придется шпынять контрольные ведомства, которые обязаны стоять на страже национальной пищевой безопасности, а по факту не только скрывают проблемы, но и покрывают нарушителей?

P.S.

Для Следственного комитета России

Уважаемый Александр Иванович!

На сегодняшний день в двух территориальных СУ СК (Новосибирской области и Краснодарского края) находятся материалы по фактам бездействия сотрудников Россельхознадзора, допустивших производство массовой фальсификации рыбных консервов, которые были реализованы по госконтрактам. В Новосибирском СК расследуется уголовное дело по части 1 статьи 285 УК РФ, а в Краснодарском СК все еще находится материал проверки. Однако в обоих случаях следствие принимает вялую и деструктивную позицию, даже несмотря на наличие документов, свидетельствующих о бездействии РСХН в отношении производителей пищевого фальсификата, которые уже привлечены к уголовной ответственности. В связи с чем редакция просит вас как главу Следственного комитета России взять материалы на личный контроль, так как речь идет о национальной безопасности и нанесении колоссальных убытков бюджету страны.

По материалам: aif.ru