Тень учителя: иноагентам запретят вести просветительскую деятельность
На какие учреждения распространяется действие закона и о чем до сих пор спорят парламентарии
EN
Правительство дало положительный отзыв на законопроект, запрещающий иностранным агентам осуществлять просветительскую и образовательную деятельность в России. Нововведение коснется преподавания как детям, так и лицам, достигшим совершеннолетия. Кроме того, закон дополняется нормой о том, что действие лицензии юрлица на осуществление образовательной деятельности прекращается при включении его в реестр иноагентов. При этом физлицам с таким статусом нельзя будет вести образовательную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, а вот по поводу частных — сейчас идет дискуссия, сообщили авторы поправок, добавив, что прорабатывают новые ограничения для иноагентов. О том, как будут работать поправки, — в материале «Известий».
Какие изменения для иноагентов
Иностранным агентам полностью запретят вести просветительскую деятельность. Такой законопроект, вносящий поправки в несколько ФЗ, поддержало правительство (отзыв есть в распоряжении «Известий»).
Имеющим статус иностранных агентов в 2022 году уже запретили работать на государственной и муниципальной службах, в органах внутренних дел. Кроме того, они не могут производить информационную продукцию для детей, а также осуществлять образовательную и просветительскую деятельность для них.
Новые ограничения разработала группа депутатов разных фракций для совершенствования регулирования деятельности иностранных агентов в России, напомнил «Известиям» заместитель председателя правления Ассоциации юристов России Игорь Черепанов.
— Учитывая расширение деструктивного влияния иностранных агентов на важнейшие институты российского общества и увеличение финансирования их деятельности со стороны западных стран возникла необходимость урегулирования отдельных положений законодательства, — сказал он.
Изменения планируется внести в федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». В частности, появится запрет иноагентам-юрлицам вести просветительскую и образовательную деятельность как для детей, так и для совершеннолетних.
— В отношении физлиц-иноагентов, работающих в сфере образования, сохраняется прежний, более мягкий запрет: им нельзя вести педагогическую деятельность лишь в государственных и муниципальных образовательных организациях, — указал он.
Документ предполагает, что лицензия на образовательную деятельность будет аннулирована, если лицо признают или ранее признали иноагентом. В случае принятия закон наложит ограничения на иноагентов в плане проведения лекций, семинаров, вебинаров и круглых столов, пояснил Игорь Черепанов.
— Проект также устанавливает прямой запрет на включение имеющих такой статус НКО в реестр социально ориентированных организаций и на оказание им поддержки со стороны муниципалитетов. В дополнение к уже действующему запрету на получение любой помощи от госорганов, — добавил эксперт.
Один из авторов законопроекта член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Альшевских добавил, что, по его мнению, запрет на преподавание должен распространятся и на частные образовательные учреждения.
— В этом законопроекте у нас пока идет речь только о муниципальных и государственных, — сказал он. — Есть разные мнения на этот счет, ведется активная дискуссия. Есть мнение, что таким образом мы можем ввести запрет на профессию. Но я с этим не соглашусь, поскольку, как сказал президент, клеймо иноагента — не на всю жизнь.
В законодательстве прописана процедура снятия статуса иностранного агента, напомнил депутат. Андрей Альшевских пояснил: если человек, преподающий в госучреждении, получил такой статус, то он должен прекратить свою деятельность, пока не снимает его.
— У нас в законе прописаны механизмы снятия статуса иностранного агента. Поэтому никто не мешает устранить причины, по которым он был внесен в реестр, — отметил автор.
Кроме того, парламентарий не исключил, что к окончательному принятию законопроекта пункт о запрете на преподавание в частных образовательных организациях может появиться.
Зачем ограничивать иноагентов
Статус иноагента — это ответ на попытки вмешиваться во внутренние дела России, подчеркнул политолог Дмитрий Еловский. В том числе — влиять на мнения и решения граждан в интересах других государств.
— Этот запрет на образовательную и просветительскую деятельность прямо вытекает из этой логики, — сказал он. — Именно эта деятельность как раз один из главных каналов для распространения недружественных нам нарративов. Однако встает другой вопрос: хорошо, часть иноагентов системно работают в интересах западных фондов и спецслужб и подобные ужесточения логичны, но есть немало и тех, кто объективно попал в список из-за разовой ошибки. Поэтому вопрос их опасности и данного ужесточения — дискуссионный.
Одна из главных претензий к статусу иноагента, по словам эксперта, непонятность процедуры его снятия.
— Если человек признает ошибку, как он может снять с себя статус? — отметил он. — Какие формальные или неформальные действия ему нужно сделать, чтобы быть исключенным из списка? Отсутствие прозрачного механизма приводит к тому, что те люди, которые готовы были встать на путь исправления, не делают этого, так как не понимают, как это сделать.
Член комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Наталия Полуянова полагает, что законопроект, в первую очередь, про ответственность образовательной деятельности.
— В отношении некоммерческих организаций, которые получают статус иноагента, мы даже предположить не можем, какую информацию они будут нести людям. Например, столько уже замечаний было о нарушениях маркировки, — сказала она. — Должна быть и прозрачная финансовая отчетность в отношении как получаемых денежных средств, так и направления их трат. Это тоже принципиально важно. То есть помимо той информации, которую они несут людям, еще и откуда они получают информационную подпитку.
Запрет на образовательную и просветительскую деятельность для иностранных агентов — логичное продолжение уже действующих ограничений, согласилась управляющий партнер аналитического агентства «ВМТ Консалт» Екатерина Косарева. Она привела в пример Высшую школы экономики, где уже нет сотрудников, имевших такой статус. Новый законопроект лишь формализует эти ограничения.
— Вопрос с просветительской деятельностью интересен тем, что она охватывает не только традиционное преподавание, но и различные лекции, курсы, публичные выступления, — пояснила эксперт. — Здесь важно следить за тем, чтобы запреты не мешали тем, кто действительно ведет полезную работу, но при этом отвечает требованиям законодательства.
Нужны ли новые ограничения
Законопроект устанавливает запрет и на получение муниципальной финансовой поддержки и на включение в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, напомнила Наталия Полуянова. Сейчас известно как минимум о пяти таких организациях, включая «Комитет против пыток» и «Гражданскую солидарность» (внесены в реестр иностранных агентов), о которых активно говорилось в 2022 году, напомнила зампредседателя комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Занко.
— Эти структуры, несмотря на свою деятельность, продолжают находиться в реестре СО НКО, — отметила она. — Иноагенты среди СО НКО представляют серьезную угрозу. Их деятельность направлена на подрыв государственной безопасности, на разрушение скреп, которые объединяют наше общество. Поддерживаю эту инициативу. Хотя, конечно, многие меры поддержки уже не могут распространятся на иноагентов, даже если они в реестре СО НКО.
Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, по ее словам, это своего рода список проверенных и надежных НКО, которые доказали свою эффективность по решению социальных вопросов.
— Находясь в этом реестре, организации могут привлекать пожертвования от благотворителей, которые, в свою очередь, получают налоговые вычеты, — пояснила депутат. — Присутствие в реестре организаций, ведущих антироссийскую деятельность, подрывает доверие к этому институту и создает условия для финансирования деструктивных проектов.
Также важно, чтобы из реестра СО НКО исключались организации, руководители которые ведут антироссийскую деятельность и уже привлечены к административной или уголовной ответственности, подчеркнула Ольга Занко.
— Буду предлагать такие поправки ко второму чтению, — сказала парламентарий.
Наталия Полуянова отметила, что решение о принятии этого законопроекта было совершенно правильным и она его поддержит.
Андрей Альшевских добавил, что в Госдуме достаточно серьезно занимаются вопросом иноагентов.
— В работе у нас есть идеи, есть мысли, — сказал он. — Серьезно обсуждаем, но забегать вперед не хотелось бы.
Одним из вариантов ограничения для иноагентов может быть запрет на сдачу недвижимости в аренду, предположила Екатерина Косарева. Такая мера позволит ограничить их экономическую активность, поскольку аренда недвижимости может служить источником дохода и платформой для дальнейшей деятельности. Однако перед принятием подобных шагов необходимо внимательно изучить правовые и экономические последствия.
