От станка до звонка: где не достроят школы к 1 сентября
Ответственность за срыв сдачи объектов лежит не только на подрядчиках, но и на заказчиках, отметили юристы
Не во всех регионах школы успевают подготовить ко Дню знаний. Есть недострои, задержки в строительстве, проблемы с ремонтом, выяснили «Известия». Так, в одной из школ Сочи за несколько дней до начала занятий продолжаются строительные работы. А в Новосибирской области приостановили строительство сразу шести объектов. Ответственность за неготовность учебных заведений и срывы сроков могут понести не только подрядчики, но и заказчики в лице местных властей, напомнили юристы. О том, где в День знаний не сядут за парты, — в материале «Известий».
В каких регионах не успели достроить школы
Не все общеобразовательные заведения в регионах откроют двери в предстоящем учебном году, выяснили «Известия». В одних не успели завершить строительство, в других идет капитальный ремонт. По некоторым объектам есть уголовные дела, следует из имеющихся у «Известий» ответов региональных министерств.
Министр просвещения РФ Сергей Кравцов 28 августа обратил внимание на 15 регионов, которым нужно ускориться в строительстве и капитальном ремонте школ. Это Дагестан, Якутия, Тува, Хакасия, Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский и Краснодарский края, Амурская, Архангельская, Иркутская, Курганская, Нижегородская, Новосибирская, Псковская и Ярославская области. Он предложил в октябре обсудить с этими регионами вопросы строительства и капитального ремонта общеобразовательных организаций. Всего, по словам министра, к 1 сентября введут в эксплуатацию 1,3 тыс. школ. В том числе к началу учебного года откроются 132 современные школы. Отремонтируют 4,5 тыс. учебных заведений.
Строящаяся школа в станице Тбилисской Краснодарского края получила печальную известность в конце июля этого года, когда в ней произошел пожар. Горела кровля, а площадь возгорания составила 1,9 тыс. кв. м, следует из данных управления МЧС по региону.
Бюджет, заложенный на строительство этой школы, приближался к 1,5 млрд рублей, а огонь вспыхнул, когда стройка вышла на финальный уровень, выяснил корреспондент «Известий», побывавший на месте событий. Паспорт объекта посмотреть невозможно, его впопыхах сорвали с забора прямо на глазах журналистов. Удалось ли решить проблемы с пожарной безопасностью здания, неизвестно, но ясно, что к 1 сентября школа двери для учеников не откроет.
— Сейчас говорят, что школу откроют где-то в 2026 году, — рассказала местная ученица.
Строительство ведут в рамках нацпроекта «Образование». И это не единственный проблемный объект в регионе. Так, на возведении школы в Сочи вскрылось хищение и нецелевое расходование бюджетных средств более чем на 200 млн рублей, сообщили в августе в прокуратуре Краснодарского края.
Возгорание в строящейся школе в станице Тбилисской, 31 июля 2024 года
Возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере с использованием лицом своего служебного положения в составе группы лиц по предварительному сговору).
Прокуратура взыскала с недобросовестных подрядчиков 25 млн рублей. Возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ. Ход и результаты расследования — на контроле прокуратуры. На имущество ответчиков, стоимость которого достаточна для погашения, наложены аресты.
Проблемы с подрядчиками есть и при строительстве школы на проспекте Образцова в Краснодаре. Она должна открыться 1 сентября, заверили местные власти. Однако местные жители рассказали «Известиям» в конце августа, что строительные работы еще активно продолжаются.
— У меня окна выходят прямо на школу, мешают спать ребенку, не очень приятно, когда в три часа ночи щебень привозят, — рассказала местная жительница.
Подрядчиком выступает НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края». В июне этого года гендиректор НАО «РСК КК» стал фигурантом уголовного дела, сообщила прокуратура региона. Он обвиняется в мошенничестве, совершенном в особо крупном размере.
«Установлено, что в мае 2023 года генеральный директор НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края» обманным путем под предлогом осуществления работ на объекте «Жилой комплекс «Парусная регата» заключил фиктивный договор с иной организацией, тем самым похитив бюджетные денежные средства на сумму порядка 17 млн рублей», — указали в ведомстве.
«Известия» направили запросы региональным властям, в Минстрой и Минпросвет.
Почему остановились стройки
На некоторых объектах, несмотря на вот-вот начинающийся учебный год, не происходит ровным счетом ничего. Например, в селе Репьево Новосибирской области единственная новая постройка — шалаш, который возвели дети, убедился корреспондент «Известий» на месте событий.
— Нам обещали, что 1 сентября откроется школа. А то ближайшая для наших детей в 4 км. До других 15 и 25 км, везде приходится ездить на автобусе, — рассказала местная жительница.
Школу, которая была в селе, снесли из-за аварийного состояния, а новую пока так и не достроили. Сроки сорваны из-за того, что подрядчик не выполняет своих обязанностей надлежащим образом, рассказали местные активисты «Народного фронта».
Всего Новосибирская область в рамках нацпроекта «Образование» еще в 2021-м заключила шесть концессионных соглашений о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации шести общеобразовательных организаций более чем на 5,7 тыс. мест, сообщили «Известиям» в региональном министерстве образования. Готовность объектов там оценили на 14–22%.
«В связи с возбуждением уголовного дела в отношении контролирующего лица концессионеров строительные работы на концессионных объектах временно приостановлены», — сообщили в ведомстве.
Правительство области совместно с финансирующими организациями ищет выходы из ситуации и возможность возобновить строительные работы, подчеркнули там.
В Калининградской области «Известиям» сообщили, что «по некоторым объектам имеется отставание от графика производства работ».
— В 2024 году на территории Калининградской области в рамках национального проекта «Образование» федерального проекта «Современная школа» ведется строительство восьми школ, из них три школы — по концессионным соглашениям, одна школа — по государственному контракту и четыре школы — по муниципальным контрактам. Застройщик получает деньги от муниципального образования, которое выступает заказчиком по объекту, — пояснили в региональном министерстве образования.
Нарушения при строительстве школ активисты «Народного фронта» обнаружили также в Архангельской области и других регионах. Недострои зафиксировали в Забайкалье, Ульяновской области. Активисты при мониторинге и проверяют сайты с закупками, и выезжают на стройки, оценивают объект, пояснил «Известиям» эксперт направления «Народный фронт. Аналитика» Константин Смирнов.
— По итогам этого мониторинга могут выявляться срывы сроков проведения торгов, затягивание строительства школ и проблемы уже готовых объектов, связанные с некачественным строительством, задержки с открытием школ к 1 сентября, — сказал он.
Затягивание сроков строительства, как правило, ведет к удорожанию объекта, добавил эксперт.
— Превышение сметной стоимости — это дополнительные трудности, связанные с поиском финансирования, — подчеркнул Константин Смирнов.
Кто ответит за срывы сроков строительства и ремонта школ
Капремонт таких учреждений проводится на основе муниципальных контрактов, которые заключаются между школой и подрядчиком по итогам конкурса, рассказали «Известиям» юристы. Если нарушаются сроки ремонта, то ответственность будет зависеть от того, кто считается нарушителем по такому контракту — исполнитель (подрядчик) или заказчик, уточнил адвокат Адвокатской палаты Москвы Олег Пантюшов.
— Гражданско-правовая ответственность определяется по контракту, но могут быть основания и для уголовной ответственности. Например, за хищение денежных средств, выделенных на ремонт, — пояснил он.
Заказчик в лице муниципальных или федеральных органов тоже может понести ответственность — как не проконтролировавший сроки строительства, добавил руководитель отдела снабжения строительной компании «2Б проект» Павел Попков.
Как показывает судебная практика, за срыв сроков производства капитального ремонта или строительства школ по ст. 7.32 КоАП РФ чаще всего привлекают подрядчика, с которым заключен государственный контракт на выполнение работ, отметил управляющий партнер юридической компании «КМК» Максим Морозов.
— Например, в одном из дел было установлено, что между МБОУ «Трубчевская СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» и ООО «Максвелл Строй» был заключен гражданско-правовой договор (контракт), по которому подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту школы в срок с 30 июня 2022 года по 31 августа 2022 года. В установленный срок работы не были выполнены, в связи с чем генеральный директор подрядчика получил штраф в размере более 837 тыс. рублей, — рассказал юрист.
Дисциплинировать подрядчиков и заказчиков строительства и ремонта школ поможет контроль за проведением торгов, своевременным заключением контрактов, выбор более надежных поставщиков и подрядчиков, считает Константин Смирнов.
— За качеством проведения закупок следует следить региональным органам управления в сфере образования, — полагает он.
Если школу всё же построили, но с недочетами, важно продолжать держать этот вопрос на контроле, пока их не исправят, резюмировал он.
