Премьерный наказ: Мишустин снова возглавил правительство РФ
Какие задачи предстоит решить новому кабинету министров
Михаил Мишустин официально вновь назначен на должность председателя правительства России. Соответствующий указ подписал Владимир Путин 10 мая, он уже вступил в силу. В этот же день кандидатуру премьера поддержали 375 депутатов Госдумы, а 57 — фракция КПРФ в полном составе — воздержались от голосования. Михаил Мишустин уже обозначил главные задачи нового кабмина на будущую шестилетку — это борьба с бедностью, увеличение доходов россиян и обеспечение технологического суверенитета. Также он анонсировал и новую модель экономического роста: стране предстоит нарастить объем промышленного производства и стимулировать развитие малого и среднего бизнеса. Как Россия будет работать с бизнесом из недружественных стран и кто может войти в состав нового кабмина — в материале «Известий».
Как в Госдуме готовились к рассмотрению кандидатуры премьер-министра
С самого утра 10 мая в Государственной думе кипела работа: сотни журналистов приехали на историческое заседание нижней палаты. В этот день депутатам предстояло утвердить нового премьер-министра РФ. Кандидатура не стала сюрпризом — утром 10 мая Владимир Путин предложил на этот пост Михаила Мишустина, который возглавлял правительство с 2020-го. После инаугурации 7 мая его кабмин сложил полномочия, однако до назначения нового состава правительство продолжает работать в должности исполняющих обязанности.
Перед тем как приехать в нижнюю палату, Михаил Мишустин встретился с Владимиром Путиным. Президент выразил надежду, что Мишустину удастся убедить парламентариев и по кандидатурам на посты вице-премьеров и министров. Глава государства обратил внимание, что новый состав кабмина должен стремиться к реализации национальных целей развития. Впрочем, более подробно обсудить цели и задачи они договорились уже после официального назначения. Михаил Мишустин заверил президента, что никаких перерывов в работе правительства не будет.
Президент РФ Владимир Путин и кандидат на пост председателя правительства РФ Михаил Мишустин во время встречи
«Как показывает практика последних лет, в целом у нас получается добиваться тех результатов, которые нужны стране, а в сегодняшних непростых условиях, конечно, нужно собраться и нужно организовать работу именно так, как мы с вами договорились на последней встрече с правительством, — работать без пауз», — сказал Владимир Путин.
Перед началом пленарного заседания, где депутатам предстояло обсудить кандидатуру премьера, все фракции в Госдуме провели отдельные встречи с Михаилом Мишустиным. Для журналистов они были закрыты, но, по словам спикера нижней палаты Вячеслава Володина, разговор был достаточно откровенный. Госдума утвердила кандидатуру Михаила Мишустина — поддержали 375 из 432 депутатов. Голосов против нет. 57 человек воздержались — фракция КПРФ в полном составе. Их лидер Геннадий Зюганов заявил, что, несмотря на поддержку многих направлений деятельности кабмина, правительство должно скорректировать финансово-экономический курс в пользу тех, «кто работает на земле, кто решает проблемы на заводах, где сегодня не хватает кадров в массовом порядке». «У этого правительства нет единой политической воли, чтобы выполнить установку президента и выйти на мировые темпы экономического роста», — считает глава партии.
После голосования Госдума направила постановление об утверждении Михаила Мишустина премьер-министром России Владимиру Путину — спустя два часа он издал указ о его назначении, который вступает в силу в тот же день.
О развитии экономики и технологической независимости
Михаил Мишустин, выступая перед депутатами, назвал шесть направлений, на которых сосредоточится кабмин: это развитие технологического суверенитета, цифровая трансформация, народосбережение и поддержка семей, повышение благосостояния граждан, сбалансированное развитие регионов и укрепление экономики. Так, одна из главных целей — к 2030 году войти в четверку крупнейших экономик мира по паритету покупательной способности. Для этого кабмин намерен развернуть новую модель экономического роста и увеличить валовой выпуск товаров и услуг. Он рассчитывает, что не только государство, но и бизнес будет активно наращивать инвестиции в эту сферу.
«Как планируем действовать? Прежде всего через дальнейшее формирование экономики предложения. И создание условий для открытия новых предприятий. Объем промышленного производства предстоит нарастить на десятки процентов», — сообщил Михаил Мишустин.
Михаил Мишустин во время выступления на пленарном заседании Государственной думы РФ
В экспертном сообществе считают подобные цели вполне достижимыми, поскольку в 2021–2022 годах РФ, вопреки всем сложностям, смогла выйти на пятое место в мире по паритету покупательной способности. И сейчас, несмотря на кризисы, экономика России продолжает расти, сказал заведующий лабораторией анализа институтов и финансовых рынков Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Александр Абрамов. К примеру, во время пандемии спад ВВП составил всего 2,7%, а в отдельных странах еврозоны падение достигало 5,7%, отметил он.
Укрепить устойчивость всей экономики страны поможет обеспечение технологического суверенитета, убежден Михаил Мишустин. Так, доля отечественных высокотехнологичных товаров и услуг вырастет за шесть лет в 1,5 раза, этому будут способствовать новые проекты по развитию промышленности.
«Сейчас заканчиваем формирование таких проектов. Предварительно их будет девять. Они затронут сферы радиоэлектроники, станкостроения, медицинской техники и технологий, малотоннажной химии, беспилотных авиасистем, космоса, атома, новых энергетических технологий. А также продовольственной безопасности. Их реализация позволит в том числе выйти на поставленную главой государства цель по снижению импорта до уровня не более чем 17% ВВП», — подчеркнул Михаил Мишустин.
О международном партнерстве и развитии экспорта
Будущий кабинет министров планирует наращивать сотрудничество с дружественными странами на площадках ЕАЭС, СНГ, ШОС и БРИКС, сказал Михаил Мишустин. Для этого будут расширять транзит товаров по международным коридорам и укреплять транспортно-логистическую инфраструктуру. Также займутся подготовкой соглашений о свободной торговле с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего Востока и Африки. При этом предстоит увеличить не менее чем на 2/3 объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров, а поставки продукции агропромышленного комплекса — в 1,5 раза.
«Отдельно хочу подчеркнуть, что, несмотря на продолжающееся давление на нашу страну, мы не планируем вводить какие-либо ограничения для тех зарубежных предпринимателей, которые хотят и дальше работать у нас или планируют прийти в Россию с новыми проектами. Равно как мы не намерены ни в коей мере ограничивать возможности для отечественных компаний работать на внешних рынках», — добавил он.
С начала работы правительства Михаила Мишустина — с 2020 года — условия работы для российского бизнеса как внутри страны, так и на мировых рынках значительно улучшились, сказал президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин. Отдельно эксперт выделил регуляторную гильотину, запуск налога на профессиональный доход и возможность единого налогового платежа.
О доходах россиян и кадровом голоде
Среди центральных задач на шесть лет — снижение показателя бедности и увеличение оплаты труда. Напомним, что уровень бедности в России должен опуститься ниже 7% к 2030 году и ниже 5% к 2036 году. В 2023 году, по данным Росстата, за чертой бедности в РФ находились 13,5 млн россиян, или 9,3% населения. Росту доходов поспособствует новая модель оплаты труда бюджетников, призванная устранить разрывы в окладах и увеличить уровень зарплат. Ранее министр труда и социальной защиты России Антон Котяков сообщил, что доходы бюджетников в разных регионах и учреждениях России различаются в 3–5 раз.
Правительству уже удалось добиться устойчивого роста реальных доходов на душу населения, напомнил Александр Абрамов. Если в 2016–2019 годах среднегодовой показатель составлял 0,8%, то в 2020–2023-м он достиг 1,1%. Несмотря на то что безработица достигла исторического минимума — 2,7%, в стране отчетливо наблюдается кадровый дефицит. На эту проблему депутаты обратили внимание Михаила Мишустина и порекомендовали не «закрывать» этот кадровый голод мигрантами, поскольку экономике требуются инженеры новой формации.
Для этого Михаил Мишустин предложил пересмотреть контрольные цифры приема в вузы, чтобы их выпускники отвечали требованиям компаний, регионов и экономики в целом. Особый спрос растет на рабочие профессии: сегодня необходимо подготовить 1 млн таких специалистов. Важную роль в повышении производительности труда Мишустин отвел сектору малого и среднего бизнеса. В предстоящие шесть лет новое правительство намерено повысить уровень доходов сотрудников этих организаций: он должен расти быстрее, чем экономика в целом. При этом кабмин намерен стимулировать небольшой бизнес выходить на мировые рынки, сказал Михаил Мишустин.
— Несмотря на санкции и повышенную волатильность финрынков, в России удалось создать условия, способствующие росту малого бизнеса: число субъектов МСП на начало 2024-го выросло на 7% к январю 2020 года, достигнув 6,3 млн единиц, — добавил Александр Абрамов.
По его оценкам, в 2019–2023 годах почти 400 тыс. малых и средних предприятий получили финансовую поддержку в 6,6 трлн рублей от власти. Выросли и налоговые поступления от малого бизнеса — почти на 2 трлн больше, чем четыре года назад, рассказал президент «Опоры России» Александр Калинин. Так, были почти в два раза снижены страховые взносы для МСП. Помимо этого, кабмин провел комплексную реформу контрольно-надзорной деятельности — были отменены тысячи устаревших требований, а число проверок компаний кратно снизилось.
— Малый бизнес в последние несколько лет в эпоху ковида и в эпоху санкционного давления доказал, что он умеет выживать и жить. Но задача ведь стоит крупнее: сохранить и развить регионы, муниципалитеты, кадрами наполнить отрасли и сделать следующий шаг уже в сторону роста. Для этого необходима комплексность, — сказала «Известиям» член комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Наталия Полуянова.
О социальном обеспечении и независимости регионов
Отдельно премьер-министр коснулся наиболее острой социальной проблемы — демографии. В РФ сегодня проживает около 24,5 млн семей, которые воспитывают 30 млн детей. Объем средств на их поддержку в этом году в федеральном бюджете составляет около 3 трлн рублей. К слову, все федеральные меры поддержки к концу 2024 года будут предоставляться автоматически, «без сбора документов и справок», уточнил Михаил Мишустин. Поскольку особо востребованным для семей остается жилищный вопрос, кабмин продолжит программу выдачи семейной ипотеки еще в течение шести лет при сохранении базовых параметров. Для улучшения жилищных условий правительство подготовило программу модернизации коммунальной отрасли, на это потратят около 4,5 трлн рублей.
«Огромные вложения помогут обеспечить повышение качества услуг в этой сфере для 40 млн граждан. Чтобы люди чувствовали себя комфортно. Чтобы в домах было тепло, не случались перебои с водой и электричеством», — уточнил Мишустин.
Также усилят работу по обновлению и ремонту дошкольных и общеобразовательных учреждений. При этом в тех населенных пунктах, где проблема нехватки мест стоит особенно остро, их будут строить в том числе за счет федеральных средств. Остаются сложности и с медобеспечением: ситуация разнится как от региона к региону, так и в пределах одного населенного пункта. По словам Михаила Мишустина, сегодня в соседних районах в одной поликлинике есть профильные специалисты, а в другой очереди на запись и нехватка оборудования.
«В ближайшие шесть лет предстоит полностью модернизировать первичное звено. Это позволит дополнительно более чем 7 млн человек своевременно выявлять болезни и начинать терапию. По поручению президента продолжим борьбу с диабетом, сердечно-сосудистыми, онкологическими и другими заболеваниями», — добавил он.
Для обеспечения экономической самостоятельности субъектов правительство продлит еще на шесть лет индивидуальные программы для регионов с низким уровнем социально-экономического развития. Также планируется сформировать программу комплексного развития порядка 2 тыс. населенных пунктов и определить не менее 200 крупных и малых городов, для каждого из которых будет разработан мастер-план. Кабмин также планирует наращивать объем инфраструктурных бюджетных кредитов не менее чем на 250 млрд рублей ежегодно, чтобы привлекать инвестиции в российские субъекты.
Порядок назначения правительства и перестановки в кабинете министров
Впервые правительство будет полностью сформировано по новым правилам, установленным поправкой к Конституции РФ, одобренной в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Новый премьер-министр вносит на утверждение Госдумы кандидатуры вице-премьеров и министров. Вячеслав Володин пояснил, что Госдума выделит два пленарных заседания на обсуждение кандидатур заместителей председателя правительства и федеральных министров. Кандидатуры на должности вице-премьеров депутаты рассмотрят 13 мая, а на должности министров — 14 мая. При этом 12 мая предложенных кандидатов обсудят комитеты в рабочем порядке.
Исключения в порядке назначения составляют министры так называемого силового блока — МВД, МЧС, Минобороны, а также главы МИДа и Минюста. Их президент назначает после консультаций с Советом Федерации. Они пройдут в Совфеде 13 мая, сообщил журналистам первый вице-спикер Совфеда, секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак.
— Вероятно, состав будет преемственным. Изменения возможны, но в качестве ведомственной циркуляции. Кто-то может быть переброшен из администрации президента, кто-то взят с регионального уровня. Те, кто не оправдал доверия, был заменен и ранее, не дожидаясь условного срока, — считает декан факультета истории, политологии и права Государственного университета просвещения, лектор российского общества «Знание» Вардан Багдасарян.
Однако проблемы кадровой ротации внутри кабмина существуют, поскольку сегодня спецоперация обозначила запрос на иные кадры: вместо запроса на «креативную молодежь» и омоложение корпуса сегодня требуются «кадры высокой героики и государственного служения», считает он.
— Нужна, соответственно, и новая, идентичная для России теория управления, сообразно с которой и должен готовиться кадровый резерв для правительств, — подчеркнул Вардан Багдасарян.
Пока официально кандидатов не называли, однако РБК со ссылкой на источники утверждает о ряде перестановок. К примеру, по их данным, Денис Мантуров покинет должность главы Минпромторга, сохранив при этом пост вице-премьера. На должность главы Министерства промышленности и торговли якобы рассматривается кандидатура губернатора Калининградской области Антона Алиханова. Примечательно, что депутаты на заседании предложили Михаилу Мишустину при формировании структуры кабмина предусмотреть для вице-премьера, курирующего промышленность, должность первого вице-премьера. Тот, в свою очередь, пообещал обсудить это с президентом.
Вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова сохранит свое кресло в новом составе правительства, предполагает РБК. А полномочный представитель президента Юрий Трутнев покинет этот пост. Должность министра энергетики якобы потеряет и Николай Шульгинов: Минэнерго может возглавить губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев. Кандидатура главы Минсельхоза Дмитрия Патрушева, возможно, рассматривается на пост вице-премьера в новом составе правительства.
Впрочем, по мнению Вардана Багдасаряна, новое правительство, которое выберет Михаил Мишустин на следующий срок, справится со всеми вызовами. Он напомнил, что на период руководства правительством Михаилом Мишустиным на Россию выпали тяжелейшие испытания: сперва — пандемия COVID-19, затем — спецоперация и противостояние с коллективным Западом. При этом в обоих случаях кабмин справился: прогнозируемого обвала рубля не случилось и импортозамещение было проведено успешно.
— Мы не знаем, как решались проблемы, какие механизмы были включены. Но факт налицо — Россия выстояла. И за всем этим стояла политически скромная фигура российского премьера, — заключил эксперт.
