Сговорные отношения: бизнес предложил смягчить наказание за картели
Есть ли риски, если уголовную ответственность за такие преступления отменят
Бизнес просит ослабить давление ФАС по картельным делам. В частности, отменить уголовную ответственность за сговор при продаже товаров (но не на торгах) и не вводить оборотный штраф в 1% за противодействие проверкам. Такие предложения «Деловая Россия» направила в антимонопольную службу (письмо есть у «Известий»), их поддерживают в РСПП. Финансовая ответственность за картели — уже достаточный повод не нарушать закон, при этом за сговор могут принять сезонное снижение цен. В условиях трансформации экономики давление на бизнес нужно снижать — об этом заявлял президент. Но в ФАС сказали «Известиям», что предлагаемые изменения нецелесообразны. Действительно ли инициатива несет риски — в материале «Известий».
Какое наказание грозит за картельный сговор
Проблема уголовного преследования бизнеса за картельные соглашения (договор между компаниями-конкурентами для регулирования сфер влияния, объемов производства и цен на свои товары, работы и услуги) остается крайне тревожной. А Федеральная антимонопольная служба продолжает вносить изменения в законодательство, ужесточая ответственность за такие нарушения и упрощая требования к доказательствам вины.
Об этом говорится в предложениях «Деловой России» для внесения в доклад ФАС о состоянии конкуренции, который служба публикует ежегодно (обычно в мае). Письмо бизнес-объединения есть у «Известий». В нем предлагается ряд изменений.
Во-первых, нужно отказаться от уголовной ответственности за картельные соглашения на товарных рынках и в качестве преступления рассматривать только сговор на торгах (на них приходится около 90% дел). К первым относится, например, негласное заключение договоренностей между компаниями при продаже товаров, а ко вторым — только дела, связанные с торгами (например, при госзакупках).
В документе подчеркивается, что картельный сговор на товарных рынках не представляет серьезной общественной опасности, а уголовная ответственность за него — слишком суровая мера. Санкции за такое преступление могут доходить до 15% от годовой выручки компании, что чувствительно для бизнеса, отмечают эксперты.
Справка «Известий»
Уголовная ответственность за картельный сговор возникает по статье 178 УК РФ. При крупном ущербе (30 млн рублей) или извлечении дохода в особо крупном размере (250 млн рублей) грозит до шести лет лишения свободы.
Инициативу поддержали в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). Санкции за нарушения на рынке должны носить сугубо экономический характер и не могут быть сопряжены с уголовной ответственностью для конкретных физических лиц, заявила зампредседателя комитета РСПП по развитию конкуренции Татьяна Каменская.
— В условиях, когда российский бизнес столкнулся с санкциями, экономика остро нуждается в появлении новых конкурентоспособных игроков. Уголовная ответственность за картельные соглашения препятствует развитию инноваций и, в конечном счете, не позволяет именно добросовестным игрокам заниматься предпринимательством ввиду существенных рисков, — сказала она.
Второе предложение бизнеса — отказаться от установления оборотного штрафа в размере до 1% за противодействие проверкам ФАС. Проект федерального закона, устанавливающий такую ответственность, уже подготовлен.
«Инициатива (о введении такого штрафа. — «Известия») не поддерживается, так как оборотный штраф избыточен и не соотносится с характером и степенью общественной опасности правонарушения. Кроме того, не определено само понятие «воспрепятствование», — указывают в «Деловой России».
В РСПП добавили: такое нарушение — не экономическое, следовательно, привязка размера ответственности к финансовым показателям противоречит принципам справедливости и соразмерности наказания.
В-третьих, в письме предлагается сделать бессрочным действие повышенных порогов так называемой экономической концентрации. Это лимит, начиная с которого согласие ФАС при заключении сделки обязательно. Сейчас порог установлен на уровне 2 млрд рублей — но лишь в качестве временной меры поддержки бизнеса на 2024–2025 годы.
«Известия» направили обратились в другие бизнес-объединения, а также в крупнейшие компании с вопросом о том, требуется ли смягчать законодательство о картельных сговорах.
Что будет, если смягчить ответственность за картели
На проблему слишком сильных ограничений для предпринимателей указывали на самом высоком уровне. В прошлом году президент Владимир Путин говорил, что российский бизнес не должен испытывать избыточного давления в условиях западных санкций. По его словам, предприниматель обязан соблюдать закон, «но не должен чувствовать прессинга еще и со стороны государства».
В феврале в послании Федеральному собранию глава государства также отметил, что работающим в РФ компаниям нужны гарантии неприкосновенности активов. В Минэке порекомендовали «Известиям» обратиться с вопросами в ФАС.
Там редакции завили, что картели на товарных рынках — это экономическое правонарушение, которое приводит к негативным последствиям для конкуренции и наносит существенный вред государству и гражданам.
— Такие экономические правонарушения затрагивают сферу социально значимых товарных рынков. Соответственно, ведомство не может ослаблять меры воздействия по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений, — сказали «Известиям» в ФАС.
Предложение по отказу от уголовной ответственности за картели на товарных рынках, по мнению ФАС, нецелесообразно, заключили в службе.
Но в «Деловой России» считают, что опасны именно нарушения на торгах — они могут нанести ущерб бюджету и требуют особо внимательного подхода. А товарные рынки — это другое дело. Они не причиняют вред казне и не обладают высокой степенью общественной опасности, заявили «Известиям» в экспертном центре «Деловой России» по антимонопольному регулированию.
Также картельные сговоры доказываются по косвенным признакам, а значит — велика вероятность ошибки. Часто одинаковые цены — это результат конкуренции, а не ее отсутствия, добавили в «Деловой России». Если компании одновременно снижают или повышают цены, это может происходить, например, из-за сезонности, а не вследствие сговора.
Сейчас с точки зрения закона не имеет значения, где произошел картельный сговор: на товарных рынках или на торгах, отметил адвокат Рустам Исянаманов. И в том и в другом случае грозит уголовная ответственность (если причинен ущерб на сумму от 10 млн рублей или получен доход от 50 млн).
В 2023 году ФАС возбудила 287 дел (и административных, и уголовных) из-за ограничений конкурентных соглашений и координации экономической деятельности. В целом больше всего картелей фиксируется в дорожном хозяйстве, строительстве, охранных услугах, фармацевтике и социальном питании, отметил управляющий партнер Адвокатского бюро «Гаевский и партнеры» Сергей Гаевский.
— Основная масса уголовных дел связана именно с картелями на торгах. Это объясняется, во-первых, повышенным вниманием контролирующих органов к конкурсным процедурам, и в особенности к государственным закупкам. Во-вторых, собрать доказательства сговора в ходе конкурсных процедур значительно проще, чем выявить и раскрыть таковой на товарных рынках, — пояснил Рустам Исянаманов.
Предложение бизнес-сообщества о декриминализации картелей юрист назвал целесообразным. Уголовная ответственность в случае договоров на товарных рынках избыточна, поскольку экономические санкции и меры административной ответственности — уже эффективный способ борьбы с картелями, считает адвокат.
— Самым оптимальным вариантом было бы оставить только штраф, его размер можно пересмотреть в большую сторону. А такие виды наказания, как лишение свободы, исключить полностью, — считает доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Леонова.
Проблема уголовного преследования бизнеса за картельный сговор стоит достаточно остро, резюмировала Татьяна Каменская из РСПП. По ее данным, в 2023 было возбуждено 39 уголовных дел.
Впрочем, с другой стороны, смягчение наказания может стать толчком для заключения между компаниями-конкурентами на одном товарном рынке картельных соглашений, предупредил адвокат, управляющий партнер Адвокатской группы «Ватаманюк & Партнеры» Владислав Ватаманюк. Это повлечет негативные последствия не только для экономики РФ или ее отдельных отраслей, но и для конечных потребителей.
