Успешный эксперимент: механизм соцзаказа предложили распространить на всю Россию
С инициативой выступил Минфин РФ
Минфин предложил распространить механизм соцзаказа на всю страну. Произойти это может в будущем году. Программа уже подтвердила свою эффективность, считают эксперты. Число потребителей госуслуг сегодня составляет почти 7 млн человек. К концу года оно должно увеличиться до 19 млн, прогнозируют в Министерстве финансов. «Известия» узнали, как работает социальный заказ и какие трудности могут возникнуть при его реализации.
Выход на новый уровень
Минфин России предложил распространить механизм социального заказа на всей территории страны с 1 января 2025 года. Соответствующий законопроект опубликован на портале проектов нормативно-правовых актов.
Апробация механизма проводилась с 2020 по 2024 год. На данный момент в эксперименте участвуют 38 регионов. С учетом направления «Дополнительное образование» число субъектов возрастает до 84.
— В связи с положительными эффектами Минфин России разработал проект в целях распространения механизма по всей стране. Накопленный опыт и высокие результаты проводимых опросов населения (более 90% удовлетворенности) позволяют реализовать такие проекты на всей территории Российской Федерации, — заявили «Известиям» в пресс-службе Минфина.
Окончательное решение о применении или неприменении социального заказа при организации оказания услуг принимается региональными и муниципальными властями, подчеркнули в ведомстве. Исключение — случаи, в которых применение соцзаказа определено федеральным законом.
Количество человек, которые воспользуются услугами в рамках социального заказа в 2024 году с учетом услуг по дополнительному образованию, составит 19 млн, отмечается на сайте министерства.
Все нормы о соцзаказе, носившие временный характер, в случае принятия законопроекта будут применяться на постоянной основе.
Кроме того, с 2025 года высшие исполнительные органы субъектов РФ и местные администрации наделяются правом определять отрасли, в которых будет применяться механизм соцзаказа и отдельные услуги в системе «Электронный бюджет». В ряде случаев отбором последних займутся отраслевые уполномоченные органы.
Порядок формирования государственных соцзаказов включит в себя значения показателей эффективности, на основе которых будут выбирать исполнителей и составлять план достижения результатов.
В рамках социального заказа планируется совершенствование цифровизации, добавили в Минфине.
— На текущий момент ко второму чтению в Госдуме готовится законопроект, позволяющий потребителю подать заявление и выбрать исполнителя на портале госуслуг, — пояснили в ведомстве.
Для реализации механизма необходима перестройка процессов управления с текущего мониторинга на достижение результата на основе объективных данных. Органы власти, по мнению министерства, уже обладают достаточной компетенцией для этого. Для негосударственных организаций при этом организована специальная образовательная программа.
Что такое соцзаказ
Государственный социальный заказ — это документ, устанавливающий основные показатели, характеризующие качество оказания госуслуг в социальной сфере, их объем, категории потребителей и способы определения исполнителя.
Услуги в рамках соцзаказа производятся в соответствии со специальными перечнями. Их утверждают правительство и местные администрации муниципальных образований.
Механизм социального заказа применяется в следующих отраслях: образование, здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также туризм.
Предоставление госуслуг осуществляется при помощи социальных сертификатов — именных документов, удостоверяющих право потребителя на получение меры поддержки в рамках социального заказа.
На их основе из бюджета выделяются средства на возмещение понесенных затрат.
В некоторых случаях, например при реализации программ спортивной подготовки в сфере дополнительного образования, исполнителей отбирают на конкурсной основе.
Исполнителем госуслуг в социальной сфере может быть юридическое лицо, в том числе муниципальное учреждение, индивидуальный предприниматель или физическое лицо. Товары, работы и услуги предоставляются в рамках соглашения, заключенного в соответствии с федеральным законом о социальном заказе.
Эффект в цифрах
В общей сложности в 2024 году было размещено 1566 социальных заказов. Объем их финансового обеспечения составил 85 млрд рублей, рассказал замминистра финансов РФ Алексей Лавров на Всероссийском семинар-совещании «Соцзаказ.Итоги».
«Динамика положительная. Выросло и количество регионов, и количество социальных заказов, и количество потребителей. В целом можно сказать, что у нас на конкурентной основе более 500 тыс. потребителей. Это солидная, серьезная цифра. Редко удается в пилотных проектах таких цифр достичь», — подчеркнул он.
Лидерами по реализации механизма соцконтракта, по данным Научно-исследовательского финансового института Минфина России, являются Красноярский край (543 тыс. потребителей в сфере социального обслуживания), Республика Башкортостан (375 тыс. человек), Московская область (245,5 тыс. человек) и Пермский край (8,8 тыс. потребителей).
Предоставляют услуги по соцзаказу и негосударственные исполнители. В настоящий момент их 466 (без учета услуг допобразования). Большая часть приходится на социальное обеспечение (195) и туризм (145).
В сфере дополнительного образования результаты более впечатляющие. В апробации механизма соцзаказа в 2024 году участвовали 84 региона. Получателями услуг стали около 16 млн человек.
В настоящий момент в системе дополнительного образования работает почти 5 тыс. негосударственных организаций. Около тысячи из них предоставляют услуги по социальным сертификатам.
Необходимая структура
Проект закона, предложенный Минфином, уточняет понятие получателей социальных услуг, фиксируя правовые механизмы формирования соответствующих реестров, указывает руководитель оперативного штаба независимого профсоюза «Новый труд» Алексей Неживой. Аналогичным образом стандартизируется правовой механизм формирования списка организаций и физических лиц, имеющих право оказывать услуги социальной направленности за счет субсидий государства.
— И самое главное, в законе определяется порядок формирования списка самого соцзаказа — набора социальных услуг, предоставляемого различным категориям населения, имеющим на это право и внесенным в реестр получателей, — отмечает важность законопроекта эксперт.
Польза социального заказа заключается прежде всего в выстраивании четких механизмов оценки объема и качества социальных услуг на всех уровнях управления и системы контроля за их реализацией, считает доцент кафедры стратегического и инновационного развития Финансового университета Михаил Хачатурян.
Он также предусматривает формирование механизмов оценки удовлетворенности населения качеством и объемом таких услуг.
НКО и другие поставщики должны соответствовать установленным стандартам качества, чтобы участвовать в конкурсах на получение государственных контрактов, напоминает старший преподаватель кафедры корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета при правительстве РФ Оксана Полищук. Это, по ее мнению, стимулирует их к повышению качества предоставляемых услуг.
— Процесс закупок социальных услуг является открытым и конкурентным, что обеспечивает прозрачность и подотчетность в использовании государственных средств, — подчеркивает собеседница «Известий».
Практика социального заказа позволит расширить доступ к государственным услугам для различных категорий граждан, включая малообеспеченных, инвалидов и пожилых людей, убеждена она.
— В целом данный механизм подтвердил свою эффективность: на сегодняшний день численность получателей социальных услуг, по данным Минфина, составляет 6,9 млн человек, — уточняет Хачатурян.
Опыт показал, что механизм соцзаказа — это эффективное средство реализации социальной политики государства за счет частной инициативы микро- и малого бизнеса, позволяющее успешно решать задачи в данной сфере, согласен Неживой.
— Этому способствует как значительное количество самозанятых и ИП и льготный налоговый режим, так и максимально короткое «плечо» от получателя выгоды до реального исполнителя — они совпадают, — утверждает эксперт.
Всё это, по его словам, позволяет максимально экономить бюджетные средства, успешно решая задачи государственного управления и трудоустройства большого количества экономически активных граждан, за счет чего достигается синергетический эффект.
Неизбежные трудности
Эффективность механизма социального заказа в 38 пилотных регионах в целом оценивается положительно. Однако для успешного распространения практики на всю страну, по словам Оксаны Полищук, необходимо обеспечить достаточное финансирование из федерального и региональных бюджетов, подготовить специалистов с соответствующей квалификацией для работы в области социального заказа, а также создать единую информационную систему для мониторинга и оценки эффективности предоставляемых услуг.
Среди сложностей, которые могут возникнуть при распространении механизма соцзаказа на все субъекты РФ, Алексей Неживой выделяет недобросовестное отношение, выражающееся в привлечении непрофессиональных исполнителей, и коррупционную угрозу создания механизмов по расхищению государственных средств с помощью частных организаций.
Между тем наиболее очевидной проблемой в реализации механизма соцзаказа, по мнению Михаила Хачатуряна, могут оказаться длительный процесс адаптации региональных и муниципальных властей, а также бизнеса в регионах, ранее не участвовавших в реализации закона, к этому процессу. Однако эта ситуация не будет длительной — система выстроится в течение полугода, считает эксперт.
Кроме того, в некоторых регионах может не быть достаточного количества НКО и других поставщиков социальных услуг, способных участвовать в конкурсах на получение государственных контрактов, добавляет Полищук. Важен и финансовый аспект, подчеркивает она.
— Распространение механизма социального заказа на всю страну потребует существенных финансовых вложений, что может стать проблемой для некоторых регионов, — убеждена эксперт.
Эффективной мерой противодействия рискам могут стать платформенные решения, полагает Неживой.
— Это программы электронного формирования и ведения реестров исполнителей, электронных конкурсов и торгов, а также программные методы получения публичной обратной связи. Это только в заросших тиной омутах черти водятся, а в платформенной экономике чертям места нет, — резюмирует собеседник «Известий».
